干群共筑法治梦  秦巴山麓春意浓

——省司法厅“法律服务进万村 推进法治到基层”主题月活动赴安康市旬阳、白河县工作组调研报告

    为了认真贯彻落实十八届四中全会精神，创新法律服务方式，推进基层民主法治建设，按照省司法厅统一部署安排，3月9日到14日，我们安康市第五工作组一行5人（省律师协会党办主任唐小琴任组长，成员有省律师协会办公室主任申从军、陕西丰瑞律师事务所朱长江律师、省汉唐公证处行政部程军、安康市司法局公律科何君科长等）深入旬阳、白河两县6个镇街、12个村居（社区）扎实开展以“讲法治、调矛盾、促治理”为主要内容的“法律服务进万村 推进法治到基层”主题月活动。通过与当地干部群众一起走村入户开展活动，接了地气，开了眼界，长了见识，增了能力，强了信心，转了作风，收到了良好效果，达到了预期目的。

    一、基本情况简介

    1、两县简况  素有“天然太极城”美誉的旬阳县位于陕西省东南部，秦巴山区东段，全县总面积3554平方公里，辖28个镇319个村（社区），总人口45万人，是省政府批准的革命老区县、省级治安模范县。有着“秦头楚尾”之称的白河县位于我省东南部，大巴山东段。全县总面积1450平方公里，辖12镇，128个行政村，总人口21万。由于地处山区，白河人民独有的“三苦”精神（领导苦抓、干部苦帮、群众苦干）闻名遐迩。

    2、工作目标  通过充分发挥司法行政职能作用，深化“法律服务惠民行动”，动员组织两县司法行政干部、律师和法律服务工作者深入全县镇街、村居开展法治宣传、调解矛盾纠纷、深化法律援助、推进依法治理、创新工作机制，在全社会广泛培育法治精神，树立法治理念，使广大基层干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成全方位推进法治建设新热潮，为“四个全面”和“三个陕西”建设作出积极贡献。

    3、工作方法  一是召开诸葛亮会议，认真学习，吃透省厅文件精神和省律协贯彻意见，形成“抓重点、创亮点、攻难点，以点带面建机制”的基本工作思路；二是与市、县充分沟通协调，明确分工，夯实责任，由当地司法局制定切实可行的工作方案；三是结合实际，以问题为导向，积极参与活动，强化调研指导。由于思路明晰，方法正确，工作紧凑，确保了在短短一周时间内，跑遍两个县、6个以上镇街、10个以上村居，高质量创新完成了五大类30余项工作任务。

    二、主要工作成效

    1、讲法治，入脑入心求实效。在解读《决定》讲法治过程中，我们针对领导干部公务员、企事业单位职工、青少年学生等不同群体对象，丰富形式，活化载体，力求法治观念入脑入心，宣讲活动收到实效。比如，在为旬阳县农商银行职工进行《担保法》知识培训时，常正堂律师没有简单陈述法条，而是以大家在办理业务中的常见“痛点”为切入口，以自己代理的该行真实案例为范本，举一反三，深入浅出，生动讲解，学员们听后普遍感觉“很解渴、很实用”！又如，朱长江律师在为白河县城关中学1400名师生做法制报告时，采用互动交流式授课法，受到热烈欢迎。同时，我们召集该县40余名中小学校主管副校长、政教主任，与教育、司法行政部门领导、律师一道，共同探讨如何更有效地做好新时期青少年学生法治教育工作，大家集思广益，提出不少真知灼见，我们梳理汇总后，第一时间上报反馈，研究解决。

    2、调矛盾，情法相融重治本。在排查纠纷调矛盾过程中，我们讲究方法，情法相融，指导推促，重在治本。比如，3月10日，在调处旬阳县城关镇党家坝村1组村民自留地纠纷时，我们采取司法助理员、律师联合调解的办法，寓情于理，情理交融，收效良好；3月11日，在指导白河县茅坪镇司法所调处赡养纠纷中，结合实际制定合理赡养方案，并进行孝老爱亲传统道德教育，当事人心悦诚服，一家人重归于好。同时，针对当地农村（社区）矛盾纠纷特点，我们指导建立调解工作台账，建议经常开展调解大练兵、大比武活动，从细处入手，加强规范化建设。

    3、解民困，法律为介多策援。法律援助作为政府一项“民生工程”，是我们此次下基层工作的一个着力点。通过开展法律援助系列活动，我们积极尝试建立法律、物质、心理、精神多策并举的援助模式。比如，根据外出务工人员集中出行的实际情况，我们组织在旬阳火车站候车室门前开展现场法律援助。短短两天，免费解答法律咨询126件次，现场受理案件9件，发放《农民工法律援助实用手册》219本。按照工作组建议，旬阳县司法局决定在火车站设立法律援助联系点，24小时为农民工提供全方位法律帮助。在白河县督办法律援助案件、回访当事人过程中，我们采取“法律援助+物质帮扶+心理疏导”的办法，收到了良好的社会效果。

    4、促治理，强力推进规范化。在推行法治促治理过程中，我们以民主法治村创建为抓手，强化制度建设和规范管理，使法治精神从墙上走到百姓心里。我们除现场查看指导白河县城关镇狮子山社区、茅坪镇枣树村、中厂镇同心村民主法治示范村（社区）创建外，还由县司法局负责，各司法所具体实施，在每镇指导1个村居（社区）深入开展民主法治示范村（社区）创建活动。同时，检查指导本辖区村居（社区）完善自治章程和村规民约，落实“四民主”、“两公开”，强化培训教育，强力推进基层民主法治规范落实。截至目前，白河县80%的村和社区达到了民主法治示范村（社区）创建标准，其中有18个市级“民主法治示范村”、2个“民主法治示范社区”和2个“诚信守法企业”获得市委依法治市办命名。

    5、建机制，着眼长远优服务。活动期间，我们立足资源整合、规范运行、监督管理、工作保障四个重点，围绕推动覆盖城乡的公共法律服务体系建设，着力抓好体制机制创新工作。比如，指导旬阳县实施“法务前沿工程”， 以村（社区）调委会为依托建立司法工作站。司法局机关及所属司法所、公证、律师、法律服务所全员挂联“司法工作站”开展工作。要求挂联人员做好“三员”：当好信息联络员，及时了解所联村的具体情况，及时解答群众的法律问题；当好法律宣传员，深入村庄院落宣传与群众密切相关的法律法规；当好业务指导员，指导村（社区）调委会开展矛盾纠纷调解及法律援助工作。截止目前，全县共建村一级司法工作站318个，从而形成了县、镇、村（社区）三级公共法律服务网络。

    三、问题与对策

    在工作过程中，我们也发现了一些问题，并提出了相应对策：

    1、法制宣传教育方法简单，有时流于形式。

    具体问题：在全面加强依法治国、互联网深刻影响改变生活方式的新形势下，我们的普法宣传仍然更多地停留在几张标语、几块展板、几场报告会的层面，已严重滞后于日新月异的现代生活。

    解决对策：作为普法主力军的司法行政队伍，应解放思想，转变观念，强化学习，积极适应新常态，以问题为导向，运用“互联网+”思维模式，创新法制宣传方式，注重“用户体验”，努力开拓新颖、实用、高效的法制宣传教育系列“产品”。比如，对于青少年学生的法治教育，要培育其法治信仰，树立规则意识，就要尽快培养专业师资力量，研究开发寓教于乐、图文并茂的多媒体教材，就要针对独生子女和留守儿童群体特点，进行科学教育等等。

    2、基层法律服务人员力量不足，水平不高，方式不活，制度不健全。

    具体问题：以白河县为例，一是现有法律服务人员太少，白河仅有3名公职律师，无社会律师；二是现有法律服务人员大多仅能办理传统诉讼业务，对非诉讼业务知之甚少。

    解决对策：一是各级司法行政机关、律师协会要高度重视基层法律服务队伍建设，加大扶持力度；二是强化“造血”功能，律所、律师要加强自身制度建设、队伍建设；三是问题导向，积极开展“百千万”活动，全面提升法律服务能力水平。

    3、“三官一律”进社区活动存在机制缺陷，亟需解决。

    具体问题：此项工作已开展数年，但法官、检察官、警官均为体制内人员，有制度保障，唯律师不占编制，不拿工资，没有保障，短期公益法律服务尚可，长期要求其为社区义务服务，不很现实。

    解决对策：将律师参与社区服务纳入政府购买项目，制定服务标准，规定服务时间，考核服务效果，形成长效机制。

    4、中小企业创业阶段需要法律顾问，但无力承担过多服务费用。

    具体问题：部分中小企业负责人提出，法律顾问对于中小企业创业发展十分重要，但是由于所涉法律事务较多，律师成本较大，企业创业阶段无力承受，政府能否给予政策倾斜？另外，基层政府落实中小企业优惠政策过程能否更加公开透明、阳光操作？

    解决对策：一是探索出台政府有条件购买部分中小企业法律服务办法；二是试点对中小企业法律服务进行分级援助；三是对中小企业的有关优惠政策全方位公开，基层政府落实政策情况定期公示，接受社会监督。