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韩永安:履行好“维护宪法尊严保证宪法实施”的责任使命
发布日期: 2018-4-4    作者: 韩永安    来源: 陕西省律师协会
  4月2日,省委常委、省委政法委书记杜航伟主持召开全省法学法律界学习宣传贯彻宪法座谈会。他强调,要切实把思想和行动统一到党中央的重大决策和省委部署要求上来,自觉担负起学习宣传贯彻宪法的重大政治责任,努力为谱写新时代陕西追赶超越新篇章创造良好法治环境。会上,陕西律协会长韩永安作为专家学者代表作了发言。现将韩永安会长在会上的发言稿整理发布出来,以便全省律师交流学习,共同推进新修订宪法学习宣传,做宪法的崇尚者和践行者。
 
 
 
  履行好“维护宪法尊严保证宪法实施”的责任使命
 
  第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,对宪法序言的指导思想和历史阶段结构,正文的社会制度的性质、国家权力体制结构、社会意识形态、宪法宣誓制度、宪法监督、国家主席任期制度、生态文明、地方性法规制定权等方面做出了修改。这次修改包括了宪法的指导思想的丰富、党的领导和国家制度关系的明确、国家权力结构的变革和地方立法权的下移等重要方面,毫无疑问,是一次重大的宪法修改,对建设新时代中国特色社会主义具有重大的现实意义和深远的历史意义。
 
  我认为这次修改最为显著的特征有两个。一是把十八届四中全会提出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法第一条第二款,把中国共产党的领导与社会主义社会的关系以宪法规范直接联系起来,显示了党章与宪法规定的内在一致性,为“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”提供了根本性的宪法依据;二是按照十九大关于健全党和国家监督体系和深化国家监察体制改革的部署,把行政监察与党的纪律检查制度结合起来,大幅度地修改有关行政监察条款,在国家机构章中专设监察委员会一节,构造了宪法权力结构中的国家监察体制,形成了立法权统领行政权、监察权、审判权和检察权的新的宪法权力结构。这就显示了有最根本的宪法依据和强有力的国家专门监察监督机关保证的宪法新气象。
 
  这次宪法修改把十八届四中全会提出的“建立宪法宣誓制度”写入宪法,规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。宪法宣誓是宪法规定的制度,公职人员有表达“维护宪法尊严、保证宪法实施”的庄严承诺、责任担当和使命所在的宪法义务。宪法的尊严就是她的作为超越于一切法律又为一切法律的存在根据,她的效力的至上和权威的不可侵犯。宪法的尊严既集中表达着党和国家的尊严,又是一切国家机关、社会团体尊严的来源,是司法制度、司法机关、法庭和司法人员尊严的来源。
 
  十八届四中全会提出:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”履行好维护宪法尊严和保证宪法实施,是党和政府、社会各界和公民的神圣责任和光荣使命。
 
  如何履行好维护宪法尊严和保证宪法实施这个具有普遍性的职责和使命?我认为,需要具备以下三个方面的必要条件:
 
  一、树立宪法意识,是维护宪法尊严的社会性主观条件
 
  宪法意识是社会的个人、群体和整体对宪法的主观认识、态度、观念和文化的综合,是特殊的社会意识形态。2014年,党的十八届四中全会决定设置“国家宪法日”,提出在全社会普遍开展宪法教育和弘扬宪法精神的要求。学习宪法、宣传宪法和树立宪法法律权威的主题教育实践活动在全国各地、各阶层生动和蓬勃开展,“宪法在身边”、“学宪法、用宪法”的社会氛围也反映了社会宪法意识的进步。不容忽视的是,当前社会仍然存在着法律意识不高,宪法意识不浓这个问题。普通群众在日常生活中用不到宪法,国家工作人员在本职工作中以规章和法律办事,忽视宪法的制衡和效力原则,致使体制内是一家,导致行政权干预司法权时有发生。宪法常常表现在理论性学习和制定一些法律的时候在立法起草过程中使用。这种状况事实上也难以形成全社会对宪法的正确认识,更难以敬畏宪法、尊重宪法、维护宪法和对违反宪法的现象进行批评、教育、追责和纠正。
 
  党的十八大提出“深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法、遵法、守法、用法的意识”的要求,十九大又提出“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的新要求。在修正案中,涉及宪法序言的有四个自然段,主要内容就是科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义法治、革命建设改革、中华民族伟大复兴和人类命运共同体等。这些内容都是改革开放以来,特别是十八大以来取得的宝贵理论财富,作为宪法的新的“指导思想”或者“精神灵魂”。这些内容也与党的章程具有高度的一致性,从而为树立宪法意识提供了有利条件。
 
  树立宪法意识,最关键的是理解宪法中包含的“党的领导、人民当家作主和依法治国”的有机统一关系,树立依宪治国和依宪执政的意识。党政监法检机关和领导干部要带头学习宪法的知识、理论,培养尊崇宪法的信念和法治思维的方式,按照以上率下的思路,形成带动全社会尊重和维护宪法的社会主观氛围,为全社会树立宪法意识创造良好的条件。良好的宪法意识,是维护宪法尊严的社会性主观条件。
 
  二、落实宪法监督,是保证宪法实施的制度性客观条件
 
  宪法必须得到切实的落实,否则就是写在纸上的文字。宪法监督的含义就是发现违反宪法的现象并依宪法规定进行纠正,是对宪法实施的监督制度,是保障一切法律和法规都保持与宪法规定和精神一致的制度。
 
  从宪法最高效力意义上说,有宪法规定而无宪法监督,就等于没有宪法规定,因为违反宪法规定不仅不会产生直接不利的后果,而且也不会承担违反宪法规定的法律责任。缺乏宪法监督制度对宪法效力的有力保障,宪法对法律、法规的合宪性约束就会减弱,与宪法的规定和宪法精神冲突的法律和法规就得不到及时的修改和纠正,立法、司法、行政和社会行业中违反宪法的现象就得不到遏止和制裁,宪法的尊严和权威就必然受到损害。
 
  这次修改宪法明确把全国人民代表大会的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”,不仅扩大了委员会的职责范围,而且更重要的是理顺了宪法和法律的关系,把宪法监督作为重要的职责内容。这就把宪法监督权的具体落实主体确定下来。这个修改具有很大的、很重要的意义:一是宪法和法律委员会可以对违反宪法的法律和法规进行合宪性审查;二是宪法和法律委员会可以与国家监察机关就国家机关违反宪法的问题进行会商协作;三是全国人大可以制定与宪法监督有关的制度和规范,为建立独立的宪法监督法积累经验。建立健全以宪法监督为主题的制度,是保证宪法正确实施的制度性的客观条件。
 
  三、建立宪法与律师法之间的直接关系,是维护宪法尊严、保证宪法实施的路径性条件
 
  这次宪法修改是大改,但宪法的主体精神并没有改变。改的部分都是建立在新的实践基础上和新的理论成果基础上的修改,是符合现实需要和发展方向的修改。
 
  宪法是公民权利的保障书。维护宪法尊严和保证宪法实施,离不开对公民权利的保障和权益的维护,国家机构担负保障公民的基本权利和履行基本义务的宪法职责,宪法文本中公民的基本权利和义务与国家机构章的先后顺序就表明了这一点。这是维护宪法尊严和保证宪法实施的重要内容。宪法中公民的基本权利,特别是批评建议权和申诉控告检举等宪法监督权,以及宪法司法制度中被告获得辩护的权利等规定,都是制定律师法的直接宪法依据。我国的律师法是在改革开放实践的需要和工作经验的总结中制定的法律,反映了经济社会生活的实际状况,推动了律师队伍建设和律师行业的发展。2014年,习近平总书记在司法行政工作重要指示中明确提出律师队伍是依法治国的一支重要力量,明确要求积极推进律师队伍建设。党的十八届四中全会明确把律师队伍作为中国特色社会主义法治工作队伍的重要组成部分,加强律师队伍、律师协会和行业建设。而以“完善律师制度、维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施和发挥律师在社会主义法制中的积极作用”等为立法依据的律师法,难以满足律师队伍履行维护宪法尊严和保证宪法实施职责的内在要求。
 
  律师制度是基于宪法规定设立的国家的法律制度。律师队伍是与法官、检察官同为法治共同体的职业,有着共同的信仰、信念、法律和追求,在社会的意义上肩负着维护宪法尊严、保证宪法实施的责任和使命。法律服务行业是从广义的社会意义上实施宪法法律、维护宪法法律的行业,是集法律性、广泛性、中介性和专业性于一体的服务行业。这个行业,是联系党和政府与广大人民群众的纽带和桥梁,也是建设法治社会、法治政府、法治国家的重要着力点。因此,需要从宪法与律师法的直接关系高度来认识维护宪法尊严和保证宪法实施的方法和路径问题。
 
  未来的律师法的修改,最重要、最关键的问题就是建立起宪法与律师法之间的立法根据关系,从根本上确定律师法作为依据宪法制定的法律这个真正的根据,正确认识律师职业的宪法定位、职业使命和重大作用,采取有力、有效、配套的国家和地方性的扶助政策和具体措施,支持律师队伍建设和律师协会建设,积极推动法律服务行业的深度发展,为维护宪法尊严保证宪法实施建立路径性条件。
 
  宪法修正案是中国特色社会主义进入新时代的法治建设的里程碑,也是全面依法治国实践的重要指针。宪法修正案是广大律师执业的根本遵循,也是律师行业发展的重要动力。作为行业组织,省律师协会要带头学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、践行宪法,带领陕西八千律师更加自觉维护宪法尊严和权威,更加自觉遵守宪法规定和要求,更加自觉依法执业坚定推进宪法实施,紧紧围绕省委省政府的工作大局和重点任务,为推进“法治陕西”建设和实现“追赶超越”发展做出应有的贡献。
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